內應急字〔2021〕50號
內蒙古自治區(qū)應急管理廳關于
進一步加強冶金等工貿企業(yè)安全
生產工作的通知
各盟市應急管理局：
今年以來，我區(qū)冶金等工貿企業(yè)事故多發(fā)。截至2021年4月20日，全區(qū)冶金等工貿企業(yè)共發(fā)生事故20起、死亡22人，與2019年和2020年同期相比，事故起數和死亡人數上升幅度較大。事故上升的主要原因：一是企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全教育培訓走過場，主要負責人、安全管理人員和現場作業(yè)人員安全意識淡薄，“三違”行為屢禁不止。二是企業(yè)安全管理基礎薄弱，安全生產規(guī)章制度不完善，安全操作規(guī)程不健全，隱患排查和檢修維修作業(yè)不規(guī)范。三是企業(yè)現場安全管理混亂，“作業(yè)票”執(zhí)行不嚴格、管理不規(guī)范，特種作業(yè)人員不按操作規(guī)程作業(yè)，發(fā)生事故后盲目施救，缺乏必要的安全常識和技能。四是企業(yè)工藝技術落后，設備設施老化，安全裝置不全或缺失，專業(yè)技術人員缺乏，管理人員和作業(yè)人員文化素質不高，人員流動性大，存在未經安全培訓就上崗作業(yè)的現象。五是安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員數量與監(jiān)管任務不匹配，專業(yè)監(jiān)管人員嚴重不足，商貿行業(yè)數量龐大復雜，缺乏有效的監(jiān)管手段，存在監(jiān)管缺位問題等。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效遏制生產安全事故多發(fā)勢頭，切實加強我區(qū)冶金等工貿企業(yè)安全監(jiān)管，現就有關事項通知如下：
一、嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任
各級應急管理部門要監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程，建立健全安全生產責任制，制定并嚴格落實安全生產規(guī)章制度，切實規(guī)范員工操作行為。要監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產管理機構，配備專（兼）職安全生產管理人員，加大安全生產資金投入，足額提取安全生產費用，加強安全防護設施設備維修改造，為員工配齊配全勞動防護用品、應急救援器材和裝備。要督促企業(yè)強化從業(yè)人員安全教育培訓，未經培訓或培訓不合格人員不得上崗作業(yè)。加強對涉煤氣、高溫熔融金屬、有限空間、動火和外委施工作業(yè)等重點環(huán)節(jié)作業(yè)人員培訓，有效提升一線作業(yè)人員安全風險預判、防范和應急處置能力。嚴格落實危險作業(yè)風險告知制度，明確本企業(yè)危險作業(yè)種類，建立危險作業(yè)臺帳和風險清單。嚴格危險作業(yè)全過程管控制度，按照危險作業(yè)臺帳逐項細化作業(yè)程序，完善監(jiān)督機制，規(guī)范作業(yè)行為，嚴格按規(guī)程操作，不斷提升自身風險防控能力。要督促企業(yè)按要求定期組織涉煤氣、高溫熔融金屬、有限空間、動火和外委施工作業(yè)等重點作業(yè)環(huán)節(jié)應急處置演練，大力提升應急處置能力。
二、切實加強冶金等工貿企業(yè)監(jiān)督管理
各地區(qū)要在2019年對冶金等工貿企業(yè)全面摸底調查的基礎上，根據應急管理部辦公廳《關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）〉的通知》（應急廳〔2019〕17號），準確界定冶金等工貿企業(yè)邊界，進行全面細致排查梳理，徹底將冶金等工貿企業(yè)底數摸清，健全完善基礎信息臺賬和“一企一檔”檔案。要加強重點企業(yè)日常監(jiān)管，對金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵和有限空間作業(yè)等重點企業(yè)，要建立主要設備、危險作業(yè)人員、生產運行情況、重大危險源等基礎管理臺賬，每季度及時更新信息，動態(tài)掌握企業(yè)有關情況，采取務實有效的監(jiān)管措施。要立即組織對轄區(qū)內所有冶金等工貿企業(yè)，特別是安全基礎薄弱的中小微企業(yè)進行一次全面徹底的安全生產大排查、大整治。規(guī)模以上企業(yè)要通過排查安全隱患，剖析制度、管理層面存在的深層次問題，修訂完善安全管理制度和風險管控措施；規(guī)模以下企業(yè)要重點圍繞機械傷害、高處墜落、中毒窒息等常見事故隱患開展排查整治，在設備設施、安全管理以及規(guī)范操作等方面制定相應的整改措施，不斷提升風險管控能力水平。對存在重大事故隱患、無法保證安全生產的企業(yè)，堅決依法責令其停產停業(yè)整頓；逾期仍未完成整改的，依法提請當地人民政府予以關閉。自治區(qū)應急管理廳將適時組成督查組，對事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)進行督查檢查。
三、扎實推進企業(yè)安全生產標準化建設
要督促企業(yè)按照安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，結合行業(yè)特點、生產工藝、安全風險等，建立以安全生產責任制為核心，以安全風險分級管控、事故隱患排查治理為基礎的企業(yè)安全生產標準化管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標準化。要充分發(fā)揮班組在安全生產標準化建設中的基礎作用，加強班組安全管理，以提高員工安全素質和崗位達標為著力點，推動企業(yè)全面達標。要發(fā)揮典型示范引領作用，強化激勵措施，加強指導服務，組織引導企業(yè)學習借鑒先進單位的經驗做法，通過組織召開經驗交流會、現場觀摩會等形式，及時推廣標準化典型示范經驗，以點帶面，推動企業(yè)安全生產標準化建設深入開展。要將企業(yè)標準化建設作為分級分類監(jiān)管的重要依據，對未開展標準化建設的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)現存在重大事故隱患和非法違法行為的，一律依法嚴肅處罰處理。
四、繼續(xù)深化金屬冶煉等安全專項整治
要督促指導企業(yè)深入推進金屬冶煉安全專項整治三年行動，對照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》和《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》，以高溫熔融金屬、煤氣、高危作業(yè)、檢維修和外委施工管理等環(huán)節(jié)為重點，對原料、燒結球團、軋鋼等工序深入開展排查整治，全面排查作業(yè)現場存在的問題隱患，深入查找安全管理存在的缺陷漏洞，加強重大危險源監(jiān)測、評估和監(jiān)控，確保重大事故隱患徹底落實整改，企業(yè)安全管理水平有效提升。要繼續(xù)深入開展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)安全專項整治，采取有效措施手段，加大專項整治力度，鞏固深化專項整治成果，建立健全專項整治長效機制，確保冶金等工貿企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
五、嚴格執(zhí)行安全生產各項制度
一是嚴格安全生產約談制度。根據《內蒙古自治區(qū)安全生產委員會安全生產約談辦法》（內安委〔2018〕23號），對30日內連續(xù)發(fā)生2起較大事故或6個月內連續(xù)發(fā)生3起較大事故的，由自治區(qū)安委會辦公室主任約談盟市政府分管負責人和盟市級應急管理部門主要負責人；對3個月內發(fā)生2起較大事故或30日內連續(xù)發(fā)生4起一般事故的，由自治區(qū)安委會辦公室主任或副主任約談旗縣（市、區(qū)）政府主要負責人、分管負責人和旗縣級應急管理部門主要負責人。二是嚴格行刑銜接制度。根據《中華人民共和國刑法修正案(十一)》，強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，以及因存在重大事故隱患被依法責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的，及時移送司法機關追究刑事責任。三是嚴格事故調查處理。對較大事故和典型一般事故一律按要求掛牌督辦，深入調查事故發(fā)生原因，嚴格制定事故防范措施，按照“四不放過”原則嚴肅追究相關人員責任，真正用事故教訓推動安全生產工作。
請各盟市應急管理局及時將本通知轉發(fā)至各旗縣及冶金等工貿企業(yè)。
2021年4月 22日